Miestny úrad mestskej časti Bratislava-Petržalka

Materiál na rokovanie Miestneho zastupiteľstva 
mestskej časti Bratislava-Petržalka
dňa 27. februára 2007

Materiál č.: 34/2007

K bodu : Návrh na vyčlenenie finančných prostriedkov na úhradu členského ZMOS 
                na rok  2007

Predkladá : 						Návrh uznesenia : 

Milan Ftáčnik 						Miestne zastupiteľstvo  mestskej časti 
starosta 						Bratislava-Petržalka 

1.	s c h v a ľ u j e 

vyčlenenie finančných prostriedkov na úhradu členského ZMOS na rok 2007 vo výške 400 869,- Sk zo záväzného ukazovateľa  Správa miestneho úradu.

Spracovateľ : 
Milan Ftáčnik 
starosta 

Dôvodová správa

	Mestská časť Bratislava-Petržalka je členskou organizáciou Združenia miest a obcí a Slovenska (ďalej len „ZMOS“) od jeho založenia v roku 1990 v zmysle rozhodnutia miestneho zastupiteľstva. Podľa čl. 10. ods. 1, písm. b) Stanov ZMOS je člen združenia povinný platiť členský príspevok v určenej výške v termíne do 30. apríla kalendárneho roku, pričom výška členského príspevku pre rok 2007 je stanovená vo výške 3,50 Sk na obyvateľa. Pri počte obyvateľov 114.534 to pre mestskú časť znamená sumu 400.869 Sk. Členský príspevok v tejto výške bol rozpočtovaný v položke „Členské príspevky mestskej časti“. Pri rokovaní o rozpočte bola táto suma ako súčasť širšieho pozmeňovacieho návrhu rozhodnutím miestneho zastupiteľstva presunutá na iné účely. Tento materiál rieši vzniknutú situáciu a navrhuje vyčleniť členský príspevok do ZMOS z položky „Správa miestneho úradu“. 

	Združenie miest a obcí Slovenska je dobrovoľným, záujmovým, na politických stranách nezávislým združením miest a obcí Slovenskej republiky. Cieľom združenia podľa jeho Stanov je najmä:
a)           obhajovať spoločné záujmy a práva členských miest a obcí pri rešpektovaní ich autonómneho postavenia, v súlade s Európskou chartou miestnej samosprávy, Ústavou SR a zákonmi Slovenskej republiky,
b)           predkladať vecne príslušným ústredným orgánom návrhy na riešenie  problémov miestnej územnej samosprávy,
c)           zjednocovať postup členských miest a obcí pri vykonávaní im zverených úloh.

	Združenie miest a obcí Slovenska, združujúce mestá a obce v SR ako právnické osoby, je organizácia:
•	reprezentatívna - jej členom je dlhodobo približne 95 percent všetkých sídiel v SR
•	demokratická - dôsledne budovaná na demokratických princípoch zdola nahor
•	nestranícka - činnosť vyvíja a postoje formuluje bez väzieb na politické subjekty
•	dobrovoľná – každé mesto alebo obec sa rozhoduje o svojom členstve samostatne a dobrovoľne
•	nezávislá – jej činnosť financujú členské mestá a obce
•	mimovládna – nie je súčasťou orgánov verejnej správy
•	vecne orientovaná – hlavnou úlohou miest a obcí je skvalitňovať každodenný život občanov

	Združenie v roku 1990 zakladali zástupcovia 176 obcí a miest Slovenska. Po 17 rokoch existencie združuje ZMOS 2.750 obcí a miest z celkového počtu 2.930 sídiel v SR. Zo 138 miest je členom ZMOS 129 z nich, nečlenom z krajských miest je Bratislava, Trnava a Trenčín. Zo 17 mestských častí Bratislavy je členom ZMOS 9 z nich: Čunovo, Devín, Jarovce, Lamač, Nové mesto, Petržalka, Rusovce, Staré mesto, Vajnory, Vrakuňa a Záhorská Bystrica. V tomto roku vstúpila mestská časť Rača, mestská časť Ružinov pripravuje rozhodnutie o vstupe do ZMOS v marci a podobne uvažujú aj v ďalších mestských častiach. 

	Združenie miest a obcí Slovenska plní úlohy:
•	vo vzťahu k Národnej rade SR pri prerokovávaní a schvaľovaní a návrhov zákonov a pri príprave poslaneckých návrhov zákonov
•	vo vzťahu k vláde SR a ústredným orgánom štátnej správy pri príprave a pripomienkovaní návrhov právnych predpisov a ďalších dokumentov, týkajúcich sa práv, povinností a zákonmi chránených záujmov miest a obcí a ich orgánov; pri navrhovaní zastúpenia miestnej územnej samosprávy SR v orgánoch medzinárodných organizácií, ktorých členom je Slovenská republika; pri navrhovaní zastúpenia miestnej územnej samosprávy v orgánoch vlády a ústredných orgánov štátnej správy
•	vo vzťahu k organizáciám zamestnancov a zamestnávateľov ako organizácia zamestnávateľov s právom uzatvárať kolektívnu zmluvu vyššieho stupňa v mene všetkých členských miest a obcí a nimi zriadených rozpočtových a príspevkových organizácií (to sa týka zhruba 120.000 zamestnancov), pri navrhovaní zastúpenia miestnej územnej samosprávy SR v orgánoch verejnoprávnych inštitúcií, v ktorých majú zamestnávateľské organizácie svojich predstaviteľov
•	vo vzťahu k iným organizáciám združujúcim právnické osoby, ktoré pôsobia v mestách a obciach, resp. združujúcim fyzické osoby, ktoré pôsobia v miestnej územnej samospráve
•	vo vzťahu k medzinárodným a zahraničným organizáciám

	Združenie miest a obcí Slovenska vo vzťahu k členským mestám a obciam plní nasledovné funkcie: 
     Koordinačná:
•	vytváranie podmienok na výmenu názorov a skúseností predstaviteľov  členských miest a obcí
•	vytváranie podmienok na zbližovanie a zovšeobecňovanie ich názorov 
•	formovanie spoločných stratégií, ktoré smerujú k posilňovaniu postavenia miestnej samosprávy
•	vyjednávanie s výkonnou a zákonodarnou mocou
•	účasť na legislatívnom procese
Iniciatívna: 
•	zapojenie predstaviteľov členských miest a obcí na základe ich odbornosti do riešenia spoločných problémov miestnej územnej samosprávy v SR, do prípravy a realizácie spoločných stratégií
Metodicko – informačná: 
•	poskytovanie poradenskej činnosti v otázkach praktického uplatňovania zákonov, týkajúcich sa práv a povinností miest a obcí a ich orgánov
•	organizovanie odborných seminárov a konferencií
•	vydávanie periodických a neperiodických publikácií o miestnej samospráve a pre miestnu samosprávu
•	projektová činnosť
•	účasť na vydávaní Obecných novín
•	zber dát a informácií.
	Združenie miest a obcí Slovenska k svojim najväčším úspechom zaraďuje účasť na legislatívnom procese (nie je na ňu právny nárok), prijatie väčšiny článkov Európskej charty miestnej samosprávy v SR a dosiahnutú úroveň vzťahov s vládou SR. K úspechom ZMOS patrí aj účasť na procese reformy verejnej správy a dosiahnutá podoba fiškálnej decentralizácie, vytvorenie vyše 200 spoločných obecných úradov, bezodplatná transformácia podnikov vodární a kanalizácií na mesta a obce (majetok vo vtedajších cena za viac ako 35 mld. Sk) a kompenzácia majetku miest a obcí, ktorý vložili do oblasti plynárenstva a energetiky (spolu viac ako 5 mld. Sk). ZMOS ako jedna z mála organizácií bolo a je v reálnom kontakte s každou politickou reprezentáciou Slovenska.
Združenie miest a obcí Slovenska malo dlhodobý cieľ získať účasť na legislatívnom procese, mať možnosť ovplyvňovať pripravované legislatívne normy už v čase ich vzniku, resp. možnosť vyjadrovať sa k nim pred nadobudnutím účinnosti a to sa aj podarilo. K faktu, že ZMOS sa stal povinne pripomienkujúcim subjektom, sa postupne priradilo aj jeho zastúpenie v mnohých poradných orgánoch vlády a ústredných orgánov štátnej správy, v istom období zastúpenie v Legislatívnej rade vlády SR, ako aj spolupráca pri predkladaní poslaneckých návrhov zákonov v NR SR. Legislatívnu iniciatívu ZMOS nemá, avšak v budúcnosti by ju miestna i regionálna územná samospráva zrejme mala mať – na obe úrovne prešla významná zodpovednosť za výkon kompetencií, pričom mestá, obce a vyššie územné celky nemajú možnosť daný právny rámec priamo ovplyvniť. Napriek tomu, že predkladatelia legislatívnych noriem pripomienky vždy neakceptujú, ZMOS zohráva významnú rolu pri tvorbe legislatívy, ktorá určuje každodenný život miest a obcí.

Združene miest a obcí Slovenska považovalo za svoju morálnu povinnosť reprezentovať v procese reformy verejnej správy až do jej etablovania v roku 2002 neexistujúcu regionálnu úroveň samosprávy. Ku všetkým rozhodnutiam výkonnej a zákonodarnej moci, ktoré sa týkali regionálnej samosprávy, pristupovalo rovnako zodpovedne ako k otázkam, ktoré sa týkali iba miest a obcí. Po prvých voľbách do orgánov VÚC a po vybudovaní ich úradov sa toto „tesné spojenectvo“ dostalo čiastočne do úzadia, v súčasnosti je však viacero záujmov, ktoré ZMOS a vyššie územné celky vnímajú ako spoločné a práve preto podpísali v máji 2005 predsedovia všetkých ôsmich vyšších územných celkov a predseda ZMOS „Deklaráciu partnerstva územnej samosprávy“. Potvrdili v nej zámer spoločne obhajovať a presadzovať princíp samosprávnej demokracie a subsidiarity, koordinovať spoločný postup a vzájomne sa podporovať pri presadzovaní spoločných záujmov oboch úrovní samosprávy a ich združení voči ústredným orgánom štátnej správy v SR. Vyjadrili takisto zámer formulovať spoločné stratégie, smerujúce k posilňovaniu postaveniu územnej samosprávy na národnej i európskej úrovni a záujem vymieňať si informácie o aktuálnych témach v inštitúciách EÚ s dosahom na samosprávne kraje, mestá a obce.

	Združenie miest a obcí Slovenska s cieľom skvalitňovať služby pre samosprávu založilo s Dexia bankou Slovensko, a.s., v roku 2005 akciovú spoločnosť MUNICIPALIA. K jej úlohám patrí poskytovanie služieb na úseku spracovania dát a analýz finančného manažmentu, poradenstva a konzultačných služieb v oblasti informačných technológií. Ďalej má vytvoriť internetový portál pre samosprávy, organizovať špecializované konferencie, semináre školenia a aktívne pôsobiť v oblasti vydavateľskej činnosti.

	Mestská časť Bratislava-Petržalka má s členstvom v ZMOS konkrétne pozitívne skúsenosti (napr. získanie 20 mil. Sk v dohadovacom konaní v zmysle zákona o financovaní školstva v roku 2006, ovplyvnenie znení viacerých zákonov týkajúcich sa samosprávy). Jej predstavitelia a odborníci boli členmi vrcholných orgánov ZMOS a priamo sa podieľali na ovplyvňovaní jeho činnosti. Je na mestskej časti, ako aj v tomto období využije možnosti a príležitosti, ktoré jej členstvo v ZMOS ponúka. Predložený materiál je k tomu prvým krokom.